各县（区）党委，市委各部委，市直机关各单位党组（党委），市管各企业和大中专院校党委，各人民团体党组：

为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，把全市广大党员干部群众的思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来，进一步推进全面依法治市，根据中央和省委要求，结合我市实际，现就学习贯彻党的十八届四中全会精神有关事项通知如下：



一、深化认识，统一思想，增强学习贯彻党的十八届四中全会精神的自觉性主动性



党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面推进依法治国若干重大问题进行了总体部署和实施动员。习近平总书记代表中央政治局所作的工作报告系统总结了十八届三中全会以来的工作，是一个思想深刻、求真务实、凝聚人心、催人奋进的好报告。习近平总书记在全会上的重要讲话，为我们贯彻落实全会精神提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》是我国历史上首个关于加强法治建设的专门决定，明确提出全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则，提出关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答党的领导和依法治国的关系等一系列重大理论和实践问题，是指导和推动全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的纲领性文件，对于解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安，对于推动经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有全局和长远的指导作用。

全市各级党组织和广大党员干部群众要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，准确把握全面推进依法治国的目标任务和重大举措，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，自觉用全会精神统一思想、凝聚共识、指导行动，按照中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，以强烈的使命感和责任感，自觉主动推动各项工作不断取得新突破，促进经济社会不断取得新进展。



二、认真学习，深刻领会，准确把握党的十八届四中全会精神实质



党的十八届四中全会提出了一系列新思想、新观点、新举措、新要求，其主要精神体现在习近平总书记重要讲话和《决定》中，必须深入系统学习，深刻领会，准确把握。

要准确把握全面推进依法治国的指导思想。全会鲜明提出一个重大论断，即坚定不移走中国特色社会主义法治道路。这条道路的核心要义，实质上是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。其中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证；中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障；中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。这条道路指明了全面推进依法治国的正确方向，必将有力推进社会主义法治国家建设。在这个根本问题上，我们决不能含糊，一定要树立自信、保持定力。

要准确把握全面推进依法治国的总目标。全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，并对这个总目标作出了阐释。这一总目标，是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，对全面推进依法治国具有纲举目张的意义，为推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。我们要深刻理解这一总目标的丰富内涵，从党和国家事业发展全局的高度来全面把握总目标，以总目标引领前进方向，以总目标凝聚各方力量。

要准确把握全面推进依法治国的基本原则。全会提出，实现全面推进依法治国总目标，必须坚持五个原则。一是坚持中国共产党的领导，这是我国社会主义法治建设的一条基本经验，也是社会主义法治的根本要求；二是坚持人民主体地位，这是我们的制度优势，也是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在；三是坚持法律面前人人平等，这彰显了社会主义法律的基本属性、社会主义法治的基本要求；四是坚持依法治国和以德治国相结合，二者共同发挥作用是国家和社会治理的需要；五是坚持从中国实际出发，这充分表明中国特色社会主义道路、理论体系、制度是全面推进依法治国的根本遵循，体现了中国特色社会主义法治的中国特色、实践特色、时代特色。我们要始终牢记和坚持这些基本原则，确保依法治国工作沿着正确轨道向前推进。

要准确把握全面推进依法治国的总体部署。全会确定了全面推进依法治国的工作布局，就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；明确提出了全面推进依法治国的重点任务，就是着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全会强调，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。我们要找准工作切入点和着力点，以更有力的措施和办法，抓好全面推进依法治国各项部署的落实。

要准确把握加强和改进党对全面推进依法治国领导的新要求。党的领导和依法治国的关系是法治建设的核心问题。全会强调，要加强和改进党对法治工作的领导，把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。同时，对坚持依法执政，加强党内法规制度建设，提高党员干部法治思维和依法办事的能力，推进基层治理法治化等提出明确要求。我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强和改进党的领导，为建设社会主义法治国家提供坚强政治保障。

三、加强领导，精心组织，迅速掀起学习贯彻党的十八届四中全会精神的热潮

全市各级党组织和广大党员干部要按照中央和省委的统一部署，把学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重大政治任务，高度重视，迅速行动，精心组织，周密安排。一是抓好传达学习。要尽快把全会精神传达到全体党员干部，把思想统一到全会精神上来。各级各部门党组织要切实负起责任，组织好学习。要原原本本学习全会的决定和习近平总书记的说明，引导干部群众准确把握全会的精神实质。二是领导带头学习。党员领导干部特别是主要负责同志要率先垂范，先学一步，学深一步，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，做真学真用的模范，以实际行动带动广大干部群众的学习。三是抓好学习培训。党委（党组）中心组要把全会精神列入专题学习内容，科学制订学习方案，明确学习时间、方式和要求。组织部门要把学习贯彻全会精神与干部的教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，抓好党员干部教育培训。教育部门、党校、行政学院要把全会精神作为课堂教学和干部培训的重要内容。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥自身优势开展各具特色的学习活动。基层党组织要采取多种形式，开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的学习活动，帮助广大干部群众更好地理解掌握全会精神。四是营造浓厚氛围。各级各部门要精心制定宣传计划，有效运用各种宣传手段，广泛宣传全面推进依法治国的重大意义，宣传社会主义法治建设取得的成效，宣传党中央关于依法治国的新部署、新要求，宣传各地各部门贯彻全会精神的新举措、新进展，为全面推进依法治国、依法治省营造良好的舆论环境。报刊、电台、电视台等要充分发挥主流媒体的正面引导作用，开设一批专栏、专题，推出一批重点社论、评论，联系法治建设中的经验教训开展专题讨论。引导新闻网站、微信、新闻客户端、手机报等新兴媒体开展网络互动，宣传全会精神。广泛开展群众性学习宣传活动，组织宣讲团走进农村、机关、企业、社区、学校，面对面地和广大干部群众交流，把全会精神讲深、讲透、讲实，使法治精神深入基层、深入人心。加大普法宣传和法治文化建设力度，大力弘扬社会主义法治理念和法治精神，在全社会营造遵法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。

四、联系实际，学用结合，以党的十八届四中全会精神为动力开创各项工作新局面

学习贯彻党的十八届四中全会精神，要坚持理论联系实际，切实用全会精神统一思想、凝聚力量、推进工作，把学习贯彻党的十八届四中全会精神转化为我市加快建设中原经济区承接产业转移示范市的强大动力，汇聚成商丘经济社会又好又快发展的正能量。在深刻把握全会精神的基础上，深入谋划依法治市的新思路新举措，用法治理念、法治思维和法治方式推动工作，努力使良好的法治环境成为商丘发展的竞争优势。一要加强党对全面推进依法治市的领导，坚持依法科学民主决策，健全完善民主集中制，促进科学决策、民主决策、依法决策，规范权力运行，不断提高领导和推动社会主义法治工作的能力。二要全面推进依法行政，加强法治政府建设，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三要大力推进公正司法，提高司法公信力，稳妥推进地方司法领域改革，保证公正司法，推动各项工作在法治轨道上运行。四要增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，扎实推进法治社会建设。五要切实加强法治工作队伍建设，加强理想信念教育，大力提高法治工作队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，为依法治市提供强有力的组织和人才保障。各级各单位党政主要领导要切实履行推进法治建设的第一责任，带头遵守法律，带头依法办事，争做促进公正司法、维护法律权威的表率。六要切实做好当前的工作，各级各部门要对照年初确定的目标任务，逐项分析盘点、查漏补缺，采取针对性的措施推动改革、扩大开放、改善民生、促进发展，确保全年各项目标任务的完成，为明年开局打好基础。

各县（区）、各部门要及时将学习贯彻党的十八届四中全会精神情况报告市委。

中共商丘市委

2014年11月5日